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黑龙江省第三次国土调查实施方案

来源: 发布时间:2018-10-29 15:32:07 访问量:606

为全面完成全省第三次国土调查工作,根据《土地调查条例》、《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔2017〕48号)、《关于印发第三次全国土地调查总体方案的通知》(国土调办发〔2018〕1号)、《关于印发第三次全国国土调查实施方案的通知》(国土调办发〔2018〕18号)以及《黑龙江省人民政府关于开展全省第三次国土调查的通知》(黑政发〔2018〕2号)要求及工作安排,制定本方案。

一、目标任务

(一)主要目标

全省第三次国土调查(以下简称三调)的主要目标是在黑龙江省第二次土地调查成果基础上,全面细化和完善全省土地利用基础数据,掌握翔实准确的全省国土利用现状和自然资源变化情况,进一步完善国土调查、监测和统计制度,实现成果信息化管理与共享,满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制、国土空间生态修复、空间治理能力现代化和国土空间规划体系建设等各项工作的需要。

三调要按照《土地利用现状分类》和《第三次全国国土调查工作分类》(以下简称《工作分类》,见《第三次全国国土调查技术规程》),实地认定地类,确保地类不重不漏全覆盖,在自然资源调查中发挥基础性作用。在对存在复合管理需求交叉的耕地、种植园、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注基础上,同步推进全省相关自然资源专业调查。

(二)主要任务

三调的主要任务是:在第二次土地调查成果基础上,按照国家统一标准,在全省范围内利用遥感、测绘、地理信息、“互联网+”等技术,统筹利用现有资料,以正射影像图为基础,实地调查土地的地类、面积和权属,全面掌握全省耕地、园地、林地、草地、湿地、商业服务业、工矿、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况;细化耕地调查,全面掌握耕地数量、质量、分布和构成;开展低效闲置土地调查,全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况;同步推进相关自然资源专业调查,整合相关自然资源专业信息;开展永久基本农田调查、设施农用地细化调查和耕地后备资源、耕地储备库成果上图标注等专项用地调查;开展农房补充调查;建立互联共享的覆盖省、市、县三级的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的国土调查数据库,完善各级互联共享的网络化管理系统;健全国土及森林、草原、水、湿地等自然资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。

具体任务如下:

1、土地利用现状调查

土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄(以下简称城镇村)内部土地利用现状调查。

(1)农村土地利用现状调查。以县(市、区)级行政辖区范围内的农垦、森工、地方土地管理范围为基本单位,以国家统一提供的调查底图为基础,实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况,查清全省耕地、种植园、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况,查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地、湿地等各类土地的分布和利用状况。

(2)城镇村内部土地利用现状调查。充分利用我省已经完成的城镇地籍调查、村庄地籍调查和不动产登记成果,对城镇村内的土地利用现状开展细化调查,查清城镇村内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。有条件地区,可对新开发区域比照地籍总调查要求开展城镇村地籍调查(土地调查),对已完成城镇村地籍调查区域开展修补测,保持地籍调查成果的现势性和准确性。

2、土地权属调查

结合农村集体资产清产核资工作,将城镇国有建设用地外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在国土调查成果中,对发生变化的开展补充调查。

3、专项用地调查与评价

基于土地利用现状、土地权属等调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息,结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查。主要包括:

(1)耕地细化调查。重点对位于河流滩涂上的耕地、位于湖泊滩涂上的耕地、林区范围开垦的耕地、牧区范围过度开垦的耕地、受荒漠化沙化影响的退化耕地和石漠化耕地等开展细化调查,分类标注,摸清各类耕地资源家底状况,夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。

(2)批准未建设的建设用地调查。将新增建设用地审批界线落实在国土调查成果上,查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况,为持续开展批后监管,促进土地节约集约利用提供基础。

(3)永久基本农田调查。将永久基本农田划定成果落实在国土调查成果中,查清永久基本农田范围内实际土地利用状况。

(4)耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。在耕地质量调查评价和耕地分等定级调查评价的基础上,将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上,对评价成果进行更新完善。

(5)设施农用地细化调查。按照国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》(国土资发〔2014〕127号)文件对设施农用地的要求,调查全省设施农用地实际利用情况和审批情况,标注在国土调查数据库中。

(6)耕地后备资源、耕地储备库上图标注。将我省已完成的耕地后备资源调查成果和耕地储备库成果,进行必要的坐标转换和修正后,标注在国土调查数据库内。

4、同步推进相关自然资源专业调查

在开展三调的同时,同步推进相关自然资源专业调查工作,按照三调的分类标准和相关要求,做好第九次森林资源连续清查、东北重点国有林区森林资源调查、森林资源规划设计调查(二类调查)数据、历年林地年度更新调查数据、森林保护规划数据、林权管理数据、采伐权数据、第二次湿地资源调查数据、国家湿地公园、省级重要湿地名录数据、第二次草地资源清查数据及管理数据、第三次全国水资源调查评价数据、水利普查数据、河湖和水利工程管理范围划定数据、地表水资源调查评价数据、地下水资源调查评价数据、取水权数据、养殖权数据等汇总工作,并将相关调查成果整合进各级三调成果中。

5、国土调查数据库建设

(1)建立国土调查及专项数据库。依据国家和省编制的数据库建设标准、建库规范,省统一下发国土调查数据库建库软件,以县(市、区)行政辖区内的农垦、森工、地方为单位建立国土调查、耕地细化调查、批准未建设的建设用地、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价、永久基本农田调查、设施农用地细化调查和耕地后备资源、耕地储备库上图标注专项数据库,实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果、专项调查成果和各类自然资源专业调查成果的综合管理。以农垦、森工、地方的基础数据为基础,汇总形成县(市、区)完整行政辖区数据管理系统,实现全省国土调查成果和专项调查成果的集成管理、动态入库、综合查询、统计汇总、数据分析、快速服务等功能。

(2)建立各级国土调查数据及专项调查数据分析与共享服务云平台。基于各级国土调查、专项调查和各类自然资源专业调查数据库,利用大数据和云计算技术,建设国土调查数据综合服务与辅助决策平台,实现国土调查数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘、自然资源等各类基础数据的互联互通和综合分析应用,结合自然资源管理需要,开发相关应用分析功能,提高三调成果对管理决策的支撑服务能力。

6、成果汇总

(1)数据汇总。在国土调查数据库和专项数据库的基础上,逐级汇总各级行政辖区内以及农垦、森工、地方各系统的城镇村各类土地利用数据及专题数据。

(2)成果分析。根据三调数据,并结合第二次全国土地调查及年度土地变更调查等相关数据,开展国土利用状况分析。对第二次全国土地调查完成以来耕地的数量、质量等级和等别、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析;对城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况进行综合分析,评价土地利用节约集约程度;汇总形成各类自然资源数据,并分别对其范围内的国土利用情况进行综合分析,为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据。根据国土调查及分析结果,各级自然资源管理部门编制三调分析报告。

(3)数据成果制作与图件编制。基于第三次国土调查数据,制作系列数据成果,并在服务平台上发布,利用计算机辅助制图等技术,编制省、市(地)、县级以及农垦、森工系统系列土地利用图件、图集和各种专题图件(集)等。面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务,满足各行各业对第三次国土调查数据的需求,最大程度的发挥重大国情国力调查的综合效益。

7、农房补充调查

在村庄地籍调查成果基础上,开展农房补充调查,对原有调查成果进行修补测,将村庄地籍调查数据库升级为农村不动产权籍调查数据库,为农村不动产登记发证提供依据。

二、实施原则

(一)统一领导,分工负责

省政府成立黑龙江省第三次国土调查领导小组,统一负责全省第三次国土调查工作的组织和领导,协调解决调查过程中的重大问题。在省自然资源厅设立领导小组办公室,负责第三次国土调查的具体事务性工作,制定实施方案和技术补充规定,负责调查工作的日常组织协调,开展第三次国土调查业务指导、培训、成果的省级检查验收等工作。各市(地)、县(市、区),农垦、龙江森工集团公司成立相应的领导小组和调查办公室,依据国家及省相关总体方案和实施方案,组织协调有关部门,负责组织开展本区域、本系统的调查工作。

(二)结合实际,统一标准

认真研究我省土地资源、土地利用和土地管理的特点,结合实际,制定《黑龙江省第三次国土调查技术补充规定》等相关规范,统一调查的程序、方法、成果和精度要求。组织全省参与第三次国土调查的作业队伍和技术人员开展多层次、全方位的技术培训,合理利用和有效整合社会资源,积极吸收社会机构参与调查工作,注重理论与实践结合,确保调查工作按时、保质、保量完成。

(三)整合资源,做好衔接

充分利用已经完成的年度土地利用变更调查、农村集体土地确权登记发证、城镇地籍调查、村庄地籍调查、不动产权籍调查等国土资源管理资料和调查成果,保持调查工作的连续性。同时,协调农业、林草局、水利等相关部门并参考各部门的自然资源专业调查资料,保证调查成果的适用性。

(四)统筹部署,分步实施

根据实施方案和相关技术标准要求,全面部署第三次国土调查工作,分阶段完成各项调查任务。

三、技术路线、方法与要求

(一)技术路线

利用国家下发的高分辨率航天遥感影像和工作底图,以及我省现有土地调查、地籍调查、集体土地所有权登记、宅基地和集体建设用地使用权确权登记、地理国情普查与监测数据、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作以及第九次森林资源连续清查、东北重点国有林区森林资源调查、森林资源规划设计调查(二类调查)数据、第二次湿地资源调查数据、第二次草地资源清查数据及管理数据、第三次全国水资源调查评价数据等自然资源专业调查基础资料和调查成果,采取国家整体控制和地方细化调查相结合的方法,利用3S(遥感、全球定位、地理信息系统)一体化外业调查等技术,准确查清全省城乡每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况,采用“互联网+”举证技术核实调查数据真实性,充分运用大数据、云计算和互联网等新技术,建立全省国土调查数据库。经县(市、区)、市(地)、省、国家四级逐级完成质量检查合格后,统一建立省、市、县各级和农垦、森工系统国土调查数据库及各类专项数据库。在此基础上,开展调查成果汇总与分析、标准时点统一变更以及调查成果检查验收等工作。

(二)技术方法

1.基于3S一体化技术开展农村土地利用现状外业调查。

各地采用“互联网+”举证系统、遥感、地理信息系统,辅以黑龙江省卫星定位综合服务系统(HLJCORS),依据遥感影像和实地现状进行图斑综合调绘。按照以实地现状认定地类的原则,逐图斑核实确认图斑地类及标注信息,调绘图斑边界,记录土地权属等相关属性信息;对全国三调办内业判读地类与实地现状不一致的,应按实地现状调查;对影像未能反映的新增地物进行补测,需实地拍摄带GPS坐标和拍摄方向的举证照片。

2.基于地籍调查成果开展城镇村内部土地利用现状调查和农房补充调查。对已完成地籍调查的区城,利用现有地籍调查成果,获取城镇村内每块土地的土地利用现状信息;对新建成的区域,利用现有的航空正射影像图、不动产登记发证和建设用地审批等成果,开展城镇村内部土地利用现状调查。充分利用现有村庄地籍调查成果,因地制宜,采取适当的技术手段,开展农房补充调查,填写不动产权籍调查表,将农村房屋信息补充到村庄地籍数据库中,将村庄地籍调查数据库升级为农村不动产权籍调查数据库,满足农村不动产登记发证需要。

3.基于内外业一体化数据采集技术建设国土调查数据库。依据国家和省编制的数据库建设标准、建库规范,省统一下发国土调查数据库建设软件,以县(市、区)级行政辖区内的农垦、森工、地方为单位,采用内外业一体化数据采集建库机制和移动互联网技术,结合国家统一下发的调查底图,利用移动调查设备开展土地利用信息的调查和采集,实现各类专题信息与每个图斑的匹配连接,形成集图形、影像、属性、文档为一体的国土调查数据库。

4.基于“互联网+”技术开展内外业核查。国家和省利用“互联网+”技术,对县级调查初步成果开展全面核查和抽样检查,采用计算机自动比对和人机交互检查方法,对各地报送成果进行逐图斑内业比对,检查调查地类与影像及地方举证照片的一致性,并采用“互联网+”技术开展在线举证及外业实地核查。

5.基于增量更新技术开展统一时点数据更新。按照国家统一设计的国土调查增量更新模型,省统一下发变更软件,各地结合2019年度土地变更调查工作,获取国土调查成果标准时点变化信息,开展实地调查,形成增量更新数据,将各级土地利用现状调查成果时点统一更新到2019年12月31日。

6.基于大数据技术开展国土调查成果多元服务与专项分析。利用大数据、云计算等技术,面向政府、自然资源管理部门、科研院所和社会公众等不同群体特点,优化海量数据处理效率,提供第三次国土调查成果快速共享服务;开展各类自然资源、湿地、重点镇节约集约用地分析,形成第三次国土调查数据成果综合应用分析技术机制。

(三)技术要求

1、农村土地利用现状调查要求

(1)数学基础

采用2000国家大地坐标系,1985国家高程基准。

(2)调查分类

采用《第三次全国土地调查工作分类》(以下简称《工作分类》)。各地可根据《土地利用现状分类》和国土空间规划编制、监测及评估等相关管理需要进一步细化调查分类,但须按照《工作分类》上报成果。

(3)地类图斑

三调以图斑为基本单元开展调查(包括道路、沟渠、河流等线状地物)。单一地类地块,以及被行政区、城镇村庄等调查界线或土地所有权界线分割的单一地类地块为图斑。城镇村庄内部同一地类的相邻宗地合并为一个图斑。道路被权属界线分割的,按不同图斑上图。

飞入飞出地按照“飞出地调查、飞入地汇总”的原则开展调查,各地也可根据实际情况协商调查,保证调查成果不重不漏。

(4)调查精度

调查图斑的最小调查上图面积按地类划分如下:建设用地相关地类和设施农用地实地面积超过200平方米的需调查上图;农用地(不含设施农用地)相关地类实地面积超过400平方米的需调查上图;其他地类实地面积超过600平方米的需调查上图。

(5)分幅、编号及投影方式

农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土地利用现状调查各比例尺标准分幅及编号应执行GB/T 13989-2012标准,分幅采用国际1:1 000 000地图分幅标准,各比例尺标准分幅图均按规定的经差和纬差划分,采用经、纬度分幅。图幅编号均以1:1 000 000地形图编号为基础采用行列编号方法。

1:2 000、1:5 000、1:10 000比例尺标准分幅图或数据采用高斯-克吕格投影,按3°分带。

(6)调查界线及控制面积的确定

①调查界线的调整

调查界线使用各主管部门确定的界线。市、县级调查界线,采用各级民政部门行政区划调整相关文件调整,报全国国土调查办审核备案;乡(镇)级调查界线,依据县(区、市)人民政府相关文件调整。市、县级调查界线由省级负责完成,乡(镇)级调查界线,由县级负责完成。

②调查界线制作及控制面积确定

省第三次国土调查办公室依据国家下发的省级控制界线和控制面积组织制作县级、农垦、森工系统调查界线图,并制作《图幅理论面积与控制面积接合图表》,依此计算各县级调查区域控制面积,下发各地执行。

(7)调查底图的应用与管理

遥感影像成果和全要素变化图斑由全国国土调查办统一制作,省国土调查办向国家领取并下发各地开展实地调查。各级自然资源部门可结合相关资料和工作需要,进一步开展细化提取工作,进一步丰富调查底图内容。同时,要加强对遥感成果的管理,做好资料的接收、分发、保管、保密等工作。

(8)农村土地利用现状调查

按照工作分类,对外业调查核实图斑逐一进行地类认定。土地利用现状调查主要采用综合调绘法。综合调绘法是内业判读、外业调查补测和内业建库相结合的调绘方法。地方依据国家下发的最新高精度遥感影像和提取的全要素变化图斑,开展外业实地调查核实和举证,对影像未能反映的地物进行补测;最后依据外业调查结果,进行内业矢量化及建库工作。

①地类样本采集

各地在正式开展调查工作前,需对本区域涉及所有地类,选取典型地块,进行地类样本采集工作,以规范和统一土地分类标准。

A.选取地类单一、特征明显的典型地块作为地类样本,尽量保持样本影像特征和实地利用特征的一致性。样本地块的边界应根据样本选取要求重新勾绘,不建议直接采用地类图斑的原始边界,边界勾绘形状以矩形为主,尽量保证地类单一。使用统一下发的软件进行地类样本采集工作,样本地块实地拍摄的过程中,应尽可能保持地类样本照片的完整性、单一性、典型性、清晰性,远近协调,合理分配空白和实体所占空间布局,尽可能地提高艺术美感,准确、美观的反映地类特征。

B.省三调办收到各县级地类样本图斑采集成果后,负责组织对各县地类样本认定标准的规范性审查,并及时将地类样本审查结果反馈各县,以统一地类认定标准,规范各地调查工作。

②调查内容与精度

A. 实地面积超过200平方米的建设用地和设施农用地。

B. 实地面积超过400平方米的农用地(不含设施农用地)。

C. 实地面积超过600平方米的其他地类。

③地类调绘及补测

各县(市、区)以国家下发的调查底图为基础,将调查底图与国土调查数据库套合,叠加自然资源管理数据及相关自然资源专业调查数据,进行各地类预判和内业图斑边界勾绘,生成图斑预编号、权属单位名称等国土调查记录表规定的图斑基本信息,制作外业调查数据。将外业调查数据导入外业调查设备或打印外业调查纸图,辅助开展外业实地调查工作。调查图斑地类、调绘图斑边界,详细记录图斑编号、地类编码和权属单位等属性信息。

依据影像和实地现状进行图斑综合调绘及补测,对实地地类、边界与基础库或内业判读信息一致的,无需重新调绘,直接标记,记录相关调查信息;对实地地类、边界与基础库或内业判读信息不一致的,应进行实地调绘。对影像未能反映的新增地物应进行补测。对于我省在第二次土地调查期间因为林地覆盖等原因漏调的村庄,本次需补测上图。

补测主要采用简易补测法和仪器补测法,为了提高调查的效率和成果精度,有条件的地区采用GPS仪器补测法或者采用黑龙江省卫星定位连续运行综合服务系统(HLJCORS)的高精度快速定位方法进行补测,无条件的地区可采用简易补测法。补测平面位置精度要求,补测的地物点相对邻近明显地物点距离的平面位置中误差,平地、丘陵地不得大于2. 5m,山地不得大于5m,最大误差不超过2倍中误差。

④实地举证。

按照以实地现状认定地类的原则,对国家内业提取的变化图斑进行调查核实,采用内外业相结合的方法对其他变化图斑进行调查。为保证实地现状与调查成果的一致性,省级将组织专业技术队伍,对地方调查成果进行核查。根据工作要求,地方须使用带卫星定位和方向传感器的手机,利用全国三调办统一下发的互联网+举证软件,拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包,上传至统一举证平台。省级将以图斑的遥感影像特征和实地举证照片为依据进行核查,核查通过后上报全国国土调查办。

A.地方实地调查认定地类与全国三调办内业判读地类不一致的图斑,原则上需全部实地举证;对影像未能反映,地方补测调查的新增地物也需全部实地举证。对原地类为耕地,国家判读地类为其他农用地,经地方调查仍为耕地,标注种植属性与国家判读地类一致的,可不举证。

B.重点地类变化图斑原则上由地方全部实地举证。包括相对原地类新增的建设用地和设施农用地图斑,原有耕地内部二级地类发生变化的图斑,原有农用地调查为未利用地的图斑等。但对依据遥感影像特征能够准确认定为住宅小区、规模化工厂、水工建筑等新增建设用地的,可不举证。

C.涉及军事用地的图斑不举证;对城镇村内部涉及建设用地细分类型的图斑,无需举证;对于因纠正精度或图斑综合等原因造成的偏移、不够上图面积或狭长地物图斑,可不举证;对原有线状地物面状化的图斑,可不举证;未硬化且未贯通的农村道路未调查上图的,可不举证;对同一条道路或沟渠等线性地物的图斑,可选择典型地段实地举证,其他地段备注说明。无人类生活活动的区域,如沙漠、戈壁、冰山、森林等无人区,影像可以判断地类的,可不举证。

D.举证照片应在实地拍摄,拍摄方向正确,应能够举证说明调查地类与影像特征不一致区域的土地利用情况。举证照片包括图斑全景照片、局部近景照片、建构筑物内部和农用地及未利用地的利用特征照片三类。

(9)制作坡度图及耕地坡度分级确定

按照《利用DEM确定耕地坡度分级技术规定》重新制作全省1:10 000坡度图。坡度图由省第三次国土调查办公室统一组织制作。对于新增耕地以及重新制作坡度图的县区,将坡度图与耕地图斑叠加,确定耕地图斑的坡度级。耕地分为小于或等于2度、大于2度小于或等于6度、大于6度小于或等于15度、大于15度小于或等于25度、大于25度五个坡度级。进行坡度分级时,一般不打破图斑界线,一个图斑确定一个坡度级。当一个图斑含有两个以上坡度级时,一般以面积大的坡度级为该图斑坡度级。当一个耕地图斑面积较大、含有两个以上坡度级,且不同坡度级之间的界线明显时,可将该耕地图斑划分为两个以上不同坡度级。

(10)关于图斑标注

①耕地标注

调查为耕地的图斑,根据耕地图斑的实际利用情况,标注种植属性。原则上不因标注种植属性而分割耕地图斑,对一块耕地内有多种种植情况时,按主要种植情况标注。标注属性主要包括:耕种、休耕、临时种植园木、临时种植林木、临时种植牧草、临时坑塘、林粮间作、观赏园艺、速生林木、绿化草地和未耕种。

A.耕种主要是指耕地上种植农作物(含蔬菜、临时种植花卉及苗圃等),包括耕作层未被破坏的非工厂化的大棚、地膜及临时工棚等用地;休耕是指有计划地“休养生息”的耕地;临时种植园木、临时种植林木、临时种植牧草、临时坑塘属性是指耕作层未被破坏,临时改变用途的耕地;林粮间作是指对于退耕还林工程范围内,尚未达到成林标准的。

B.观赏园艺是指在耕地上临时种植盆栽观赏花木等不利于耕作层保护的园艺植物;速生林木是指在耕地上临时种植速生杨、构树、桉树等不利于耕作层保护的经济林木的;绿化草地是指利用耕地进行绿化装饰,以及种植草皮出售不利于耕作层保护的;未耕种是指不在休耕范围内,可直接恢复耕种的无种植行为的耕地(包括轮歇地)。

C.对于退耕还林工程范围内尚未达到成林标准的,调查为耕地并标注“林粮间作”属性。对其他林粮间作区域,达到最小上图面积的,按现状调查。

D.对在耕地范围内,必须采用工程措施才能恢复耕种的坑塘(包括用海水或人造咸水养殖的坑塘)、种植园用地、林地、多年撂荒等,按照实地现状调查为坑塘、种植园用地、林地等,不得按耕地调查。

②建设用地标注

A. 建设用地调查图斑属性标注相应的城市(201)、建制镇(202)、村庄(203)、采矿用地(204)、特殊用地(205)或各类独立工业用地的地类编码。城市(201)、建制镇(202)、村庄(203)范围按照集中连片的原则划定,所对应范围界线按照单独图层方式录入国土调查数据库。工业用地要按火电、煤炭、水泥、玻璃、钢铁、电解铝等类型进行标注。

B. 对于已拆除的存量建设用地,按实地现状调查。拆除图斑未复耕或复绿且原地类为20x地类的,可按空闲地调查,标注20x属性;未拆除到位的拆除图斑,为违法用地拆除恢复原地类的,按原地类调查,对其占地范围以单独图层的方式存储在数据库中,拆除图斑原地类为耕地的,按耕地调查,并标注“未耕种”属性;不论拆除图斑的原地类是否是20x地类,实地已是农用地,一律按实地利用现状调查,不能标注20x属性;如拆除图斑的原地类不是20x地类,不能标注20x属性。

C. 城镇外部的采矿用地、特殊用地等,按实地利用现状调查,并标注204/205属性。原有204/205范围内的耕地、林地等,分别调查为耕地、林地等地类,不标注204/205属性。

D. 原有农村居民点范围内的耕地、林地等农用地图斑按实地利用现状调查,标注203属性;村庄周边耕地、林地等,达到上图面积的,按实地利用现状调查,原则上不标注203属性,如原地类是203且确属农村宅基地范围的,可标注203属性;空闲地、公园绿地等按实地利用现状调查,标注203属性。

E. 城镇城乡结合部大片的林地、水面等应按利用现状调查,不标注201或202属性;城镇内部的农用地等原则应按现状调查,标注201或202属性;城镇内部的公园及其附属的林地、绿地、水面等按公园与绿地调查,标注201或202属性。

③草地细化调查标注

在县级建库时,根据国家下发的林业部门相关资料,对于灌木覆盖度大于等于30%小于40%的草地图斑,标注灌丛草地属性。

④种植园地标注

对林业部门调查的林区内的种植园用地,按现状调查为种植园用地,如原地类是林地,标注林区内的种植园用地属性。

(11)关于各类自然资源保护区范围界线

各类自然资源保护区等范围界线,按照单独图层方式录入国土调查数据库。

(12)关于军事用地调查

军事用地范围内的土地,按实际现状调查地类。关于军事用地调查的具体内容另行规定。

(13)关于临时用地调查

临时用地指因建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地。对于实地为临时用地的,应维持原地类不变。临时用地的占地范围以及批准文号以单独图层的方式存储在数据库中,临时用地原地类为耕地的,按耕地调查,并标注“未耕种”属性。

(14)关于农用地调查为未利用地

对于将原地类为农用地调查为其他草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地等未利用地的,水田调查为水浇地或旱地、水浇地调查为旱地等耕地内部二级类变化的,各地必须实地举证,并经省级三调办进行审核后,形成省级报告,连同相关部门证明材料,报至全国三调办。省级报告包括原因说明、涉及的县级单位名称及面积、省级核实情况及汇总面积等。

(15)关于线状地物调查

①所有需要上图的道路、沟渠、河流等线性地物,应根据外业调查结果和影像特征重新矢量化,以图斑的形式表示。道路范围界线按照实地现状进行调查。道路范围界线与审批范围界线不一致的,不得直接采用道路审批范围界线调查上图。

②对农村范围内,宽度2-8米(上下均含)的道路,调查为农村道路或公路用地;大于8米的道路或纳入乡镇级及以上级别道路网规划的道路,一律按公路调查。

③道路、河流等线性地物被权属界线分割的,按不同图斑上图。线性地物只有在权属、坐落、宽度、走向、地类五类属性均基本一致的情况下,方可划为一个线性图斑。用地范围不确定的在建道路,暂不调查。

④对城镇村庄内部道路用地,调查城镇村庄内部主干路、次干路及支路,其他道路可与相邻图斑合并。

⑤对于线状地物交叉的,上部的线状地物连续表示,下压的线状地物断在交叉处。线状地物穿过隧道时,线状地物断在隧道两端。

⑥对于堤坝上修建的堤路,按水工建筑用地调查。

(16)关于光伏用地调查

光伏用地分为发电配套设施用地及办公管理用地和光伏板用地,对发电配套设施用地及办公管理用地按建设用地调查,对光伏板用地按原地类调查,光伏板用地的占地范围以单独图层的方式存储在数据库中。

(17)关于湿地调查

全国三调办下发第二次全国湿地资源调查图斑作为湿地调查的指引,地方按照《工作分类》,实地调查地类。其中,8公顷以上的湿地要逐图斑核实,8公顷以下的湿地也要通过实地调查上图。

(18)关于权属调查

将农村集体土地确权登记数据库中确定的权属界线转绘到国土调查底图上。城镇以外的独立国有土地使用权界线,依据集体土地所有权调查成果转绘到国土调查底图上。城镇内部的国有土地使用权界线不调查上图。城镇内部街道行政界线调查上图。

权属调查原则上以各行政村为基本单位,对集体土地确权登记到村民小组的,也可按照村民小组的权属界线转绘到国土调查底图上。

在权属界线上图过程中,因成图精度等客观因素,部分权属界线与遥感影像产生位移的,可根据协议书记载转绘至遥感影像相关位置,避免产生细小图斑。

对权属界线发生变化的,按照集体土地所有权和不动产调查相关规定,开展权属界线补充调查。

(19)推土区调查

严禁将推土区调查为建设用地。对利用方向不明确的推土区按原地类调查,对其占地范围以单独图层方式存储在数据库中,推土区占用原地类为耕地的,按耕地调查,并标注 “未耕种”属性。如在统一时点时推土区已建成,可通过增量更新方式更新为建设用地。对于地基已开挖、建筑施工主体工程已达到“正负零”(即基础结构施工已完成)的,可按建设用地调查。

2、城镇村土地利用现状调查要求

充分利用我省已经完成的城镇地籍调查、村庄地籍调查和不动产登记成果,对城镇村内的土地利用现状开展细化调查,查清城镇村内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。有条件地区,可对新开发区域比照地籍总调查要求开展城镇村地籍调查(土地调查),对已完成城镇村地籍调查区域开展修补测,保持地籍调查成果的现势性和准确性。

(1)资料收集

收集整理已完成的城镇、村庄地籍调查成果、不动产统一登记成果及相关数据库,城镇村高分辨卫星遥感影像、城市总体规划数据库等基础资料。

(2)调查底图

依据高分辨率的遥感影像或已验收合格的城镇、村庄1:500地籍调查现状图为基础,制作1:2 000的城镇村土地利用现状图,对于高分辨率的遥感影像覆盖不全的区域,采用优于1米分辨率的卫星影像作为底图的补充。

(3)城镇村土地利用现状调查

城镇村土地利用现状调查工作,应以城镇村地籍调查数据库成果为基础开展,将城镇村地籍调查宗地成果同类合并,按照第三次国土调查工作分类归并地类,被道路、水系等线状地物分割的同类宗地应分割为不同的图斑,道路、水系、绿地等应单独划分图斑,对有多种用途的宗地应按照主要用途调查,对于超大型宗地应按照宗地内用途划分为不同图斑。

对城镇村地籍调查数据库未覆盖和城市扩张等产生的新建区域,可参考最新的影像图与近期规划图、地形图,由当地自然资源部门组织街道办事处、土管所、及村委会相关人员配合建库单位技术人员,采用室内勾绘和实地核实相结合的方法,确定城镇、村庄内部的每一块地的土地利用类型。

城镇村土地利用现状调查原则上按照三次国土调查工作分类汇总。

3、专项用地调查要求

基于土地利用现状、土地权属等调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息,结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查。

(1)耕地细化调查。收集和参考相关部门的有关资料,根据耕地的位置和立地条件,实地开展细化调查,并标注相应属性。包括河道耕地(位于河流滩涂上耕地)、湖区耕地(位于湖泊滩涂上耕地)、林区耕地(林区范围内林场职工自行开垦的耕地)、牧区耕地(牧区范围内过度开垦的耕地)、沙荒耕地(受荒漠化沙化影响的退化耕地)和石漠化耕地(石漠化影响的耕地)等。

(2)批准未建设的建设用地调查。批准未建设的建设用地按实地现状进行调查。国家统一将在部监管平台备案的新增建设用地审批界线落实在县级国土调查成果上,形成批准未建设的建设用地图层下发各地。各地需整理土地审批资料,补充完善建设用地审批信息,及时报部备案。

(3)永久基本农田调查。将永久基本农田划定成果落实在国土调查成果中,查清永久基本农田范围内的土地的实际利用状况。

(4)耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。①耕地质量等级调查评价

健全耕地质量等级评价指标体系,以县为单位开展耕地质量等级评价,开展耕地质量调查、样品采集与监测,建立县域耕地质量评价数据库,汇总分析全国耕地质量等级成果。

②耕地分等定级调查评价

梳理现有耕地分等定级成果,修订耕地分等国家级参数,修订和规范省级参数,以省为单位分县编制分等单元图和分等因素分级图,开展土地利用系数和指定作物产量比的补充调查和测算工作,按照与已有分等成果相衔接的原则,结合国土调查成果,更新分等数据库,进行分等数据库的核查入库,形成全国耕地分等定级专项数据库。

(5)设施农用地细化调查。各地应依据《工作分类》和《国土资源部 农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)等有关要求,按照实际用途对设施农用地进行分类细化调查,严禁随意扩大设施农用地范围。

未拆除到位(推平或混有瓦砾)的设施农用地不得按建设用地调查。原地类为设施农用地的,可按设施农用地调查;原地类为耕地的,按耕地调查,并标注“未耕种”属性。原地类为其他类农用地的,应按原地类调查。

(6)耕地后备资源、耕地储备库上图标注。将我省已完成的耕地后备资源调查成果、耕地储备库成果标注在国土调查数据库内。对于新增的耕地后备资源图斑要按照耕地后备资源调查评价标准,进行补充调查评价,同时,标注在国土调查数据库中。

4、数据接边要求

完成相邻行政区之间的地类、权属等接边工作,要求边界两边数据建立拓扑结构,各要素之间拓扑关系正确。县级接边工作由市级统一组织完成,市级接边、县域范围内地方、农垦、森工系统数据整合接边工作由省级统一组织完成。

5、国土调查数据库建设

第三次国土调查数据库建设采用国家规范标准、省级建设、成果统一汇交的模式开展。省级负责全省数据库建设,数据库主要内容包括:基础地理信息、土地利用数据、土地权属数据、永久基本农田数据、专项调查数据等矢量数据,数字高程模型(DEM)数据、DOM数据、扫描影像图数据等栅格数据和元数据。数据库建设主要步骤包括数据库建设方案设计、基础数据准备与处理、图形和属性数据采集、数据接边后数据处理、拓扑关系构建、数据检查与入库等。

(1)县级数据库建设

县级负责县级国土调查数据管理系统建设,数据库主要内容包括:基础地理信息、土地利用数据、土地权属数据、永久基本农田数据、专项用地调查数据、城市开发边界、生态保护红线、各类自然保护区和国家公园界线、各类自然资源专项调查数据等矢量数据,数字高程模型(DEM)数据、数字正射影像(DOM)数据、扫描影像图数据等栅格数据和元数据等。

县级国土调查数据库建设必须严格执行国家数据库标准、县级数据库建设规范、数据质量标准和相关技术要求,主要步骤包括数据库建设方案设计、基础数据准备与处理、图形和属性数据采集、数据接边、拓扑关系构建、面积计算、数据检查与入库等。县级数据库建设完成后,按照数据汇交程序逐级上交并检查数据成果,直至通过省、国家质量检查。县级国土调查数据库,必须按照省和国家要求,实现调查数据与相关自然资源数据的整合衔接,确保数据内容不冲突、数据边界不矛盾。

县级数据管理系统应满足下列要求:能按照第三次国土调查要求开展数据采集与入库工作,支持第三次国土调查规定的数据交换格式;能对国土调查数据进行检查,并具有增、删、改等编辑功能;满足地方日常土地管理业务对国土调查数据的管理需求;数学基础、面积量算方法、数据统计表模版和图件输出格式等符合第三次国土调查要求,支持国土调查数据更新。国土调查数据库建设应严格遵守国家要求的质量标准,支持第三次国土调查成果公开格式,数据库建设完成后,按照数据汇交程序逐级上交数据成果,并通过国家质量检查。

(2)市级、省级调查数据管理系统

市级、省级国土调查数据管理系统建设,由本级自然资源管理部门组织,逐级开展成果质量检查,省级三调办对本省(区、市)三调数据库质量负总责。

市级、省级三调数据库及管理系统、数据分析共享服务平台建设,由市级、省级三调办组织。以通过国家检查的县级三调数据库为基础,结合地级、省级数据库建设需求,编制各级数据库建设方案,开展地级、省级调查数据的集成整合,加强调查数据与相关自然资源数据的整合衔接,建立地级、省级三调数据库及数据库管理系统,实现三调数据在地级、省级层面上的集成管理及综合应用,为三调数据库的备份、更新、维护、应用和上报等日常工作提供系统支持。

市级、省级数据分析共享服务平台建设,以三调数据产品为基础,围绕满足三调成果的共享应用需求的目标,实现三调可公开成果的互联共享。

(3)农垦、森工系统调查数据库及管理系统

农垦、龙江森工集团公司参照市(地)级要求开展国土调查数据管理系统建设,分(管)局参照县级要求开展数据库建设。

6、统一时点变更要求

第三次国土调查数据统一时点为2019年12月31日。为了保证国家汇总数据的时效性,采用变更调查的方法对已完成的调查成果进行变更。

变更的主要内容包括调查界线、权属和地类信息、永久基本农田及数据库。调查完成至统一时点期间,经国务院和省级人民政府批准,有行政区划调整的,调整相应的界线及控制面积。土地权属、地类等信息有变化的,永久基本农田有合法调整或补划的,都变更到统一时点,并变更已建成的数据库。

各地利用2019年度土地变更调查工作的正射影像图,与三调数据库对比提取变化信息,同时参考2018年度和2019年度变更调查国家下发的遥感监测图斑,进行实地补充调查,全面查清三调完成时点与2019年12月31日期间的行政界线、图斑界线、地类信息和权属界线等内容的变化情况,通过增量的形式进行更新和上报。

对于2019年三调统一时点更新结果属于2019年内实地发生变化的图斑,应保证三次调查和2019年度变更调查两项调查结果对应的图斑地类等信息,衔接一致。

各级自然资源主管部门对本地区统一时点国土调查成果质量负责,县级组织对本地区统一时点国土调查成果进行100%全面自检,确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性;同时,利用全国统一的数据库质量检查软件检查统一时点增量数据的规范性。

市(地)级对市本级成果国土调查成果质量负责。同时,对所辖县级成果进行复核。

省三调办对全省统一时点国土调查成果质量负总责,省级组织对市本级和各县级单位的统一时点国土调查成果进行全面检查,确保全省调查成果整体质量;同时,利用全国统一的数据库质量检查软件检查各县级单位的统一时点增量数据的规范性。

农垦、龙江森工集团公司参照市(地)级,分(管)局参照县级要求开展统一时点变更工作。

7、成果汇总要求

成果汇总包括国土调查成果汇总和专项调查成果汇总。汇总内容主要包括数据汇总、图件编制、文字报告编写和成果分析等。

成果汇总分为两个阶段,第一阶段为初始调查成果汇总,第二阶段为统一时点调查成果汇总。

(1)数据汇总

①县级数据汇总。以县级国土调查数据库为基础,按省(区、市)确定的县(区、市)行政区域调查界线为基准,按照三调规定的具体内容和汇总方法,由地类图斑逐级汇总本县(区、市)行政区域内的土地利用现状、权属数据,永久基本农田数据以及其他专项调查数据。

②市级、省级数据汇总。按国家、省(区、市)分别确定的省(区、市)、市(地)行政区域调查界线,对所辖市(地)、县(区、市)数据汇总成果进行检查,按三调规定的汇总内容和格式,以县级汇总结果为基础,汇总市(地)、省(区、市)行政区域内的土地利用现状、权属数据,永久基本农田数据以及其他专项调查数据。

(2)图件编制

在成果汇总阶段,以国土调查数据或国土调查缩编数据为基础,统一采用《技术规程》规定的图式图例,编制各级土地利用图件和专项调查的专题图件。

①县级标准分幅土地利用现状图编制

以调查底图为基础,统一采用《规程》规定的图示图例,由数据库生成含有行政区域界线、权属界线、地类界线、地类属性、地理名称注记、地貌等要素的标准分幅土地利用现状电子图。标准分幅土地利用现状图比例尺和调查内容应与原始调查图件一致。

②土地利用挂图和专题图件的编制

土地利用挂图分为县级、市级、省级土地利用挂图。挂图成图比例尺应根据制图区域的大小和形状确定,县级一般选为1:5万~1:10万,地级一般选为1:10万~1:25万,省级一般选为1:50万~1:100万。

各地区可根据具体情况,依据标准分幅土地利用现状图和各级土地利用挂图,编制永久基本农田分布图、市县城镇土地利用现状图、土地权属界线图、耕地坡度分级图以及各类专项调查专题地图等图件。

各类挂图和专题图件编制时,应利用计算机辅助制图等技术,通过制图综合取舍缩编而成。缩编时,应正确反映制图区域的土地利用分布规律、特点和各要素间的相互关系,应在国土调查数据库基础上采用人机交互方式编制,应按《规程》规定的土地利用现状分类和统一的选取指标表示地类图斑,应定性定位准确、层次分明、注记正确、清晰易读。对图上的保密内容须作技术处理,以防失密。

各类图件成果应在国土调查数据分析与共享服务云平台上发布,面向政府机关、科研机构以及社会公众提供不同层级的数据服务。

(3)成果分析与文字报告编写

在成果分析的基础上,编写包括工作情况、技术方法、数据库建设、成果分析等内容的文字报告。文字报告可统筹编写或单独成册。

①成果分析

根据三调数据,并结合第二次全国土地调查及年度土地变更调查等相关数据,开展土地利用状况分析。对第二次全国土地调查完成以来耕地的数量、等级等别、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析;对城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况进行综合分析,评价土地利用节约集约程度;汇总形成各类自然资源数据,并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析。根据国土调查及分析结果,各级自然资源管理部门编写三调分析报告。

②文字报告编写

工作报告应主要包括调查区域的自然、经济、社会等基本概况,以及调查的目的、意义、目标、任务,组织实施与保障措施,完成的主要成果,经验与体会及其他需要说明的情况等内容。技术报告应主要包括调查的技术路线与技术方法、工艺流程、质量检查及保障措施,调查中出现的问题及处理方法,应用新技术及效果等内容。数据库建设报告应主要包括数据库建设流程、软硬件配置、数据库内容与功能、维护与更新等内容。成果分析报告应主要包括土地利用结构、各类土地的分布与利用状况、与以前调查成果的对比,以及合理利用土地资源的政策、措施与建议等内容。专题研究报告主要包括黑龙江省自然资源调查方法衔接、黑龙江省城乡一体化调查方法制定、黑龙江省城镇村内部土地利用现状调查分析、黑龙江省设施农用地用地情况分析及利用对策制定、黑龙江省国土调查技术标准体系建立、无人机技术在我省国土调查中应用方法对比分析、二次调查以来黑龙江省土地利用动态变化分析、黑龙江省国土调查质量控制体系方法研究、黑龙江省耕地后备资源调查成果上图标注及补充调查评价、黑龙江省永久基本农田及城市开发边界生态红线调查上图方法制定等10项专题研究。

8、三调成果与第二次全国土地调查的衔接

(1)衔接原则

全面对照全省第二次土地调查、历年土地变更调查和第三次国土调查的工作、技术要求,本着“口径可比较、数据可分析、差异可处理”的原则,对历史调查成果进行分析和完善,并与三调成果的衔接。

(2)衔接内容及要求

第二次土地调查及在此基础上的年度土地变更调查成果应统一转换为2000国家大地坐标系;调查界线应依据最新提供的各级行政区划等界线资料,对原调查的相应界线进行替换,并计算和调整各级调查区域的控制面积;建立土地分类对照表,根据《技术规程》要求,对各地类进行对照检查,经调整、补充调查后转换成第三次国土调查《工作分类》;研究制定统一方法,建立统一的统计和分析口径,针对技术标准提升、政策要求变化等各种因素引起的两次调查数据偏差,进行合理纠偏和修匀,保证数据可比性和延续性。

四、主要成果

通过全省第三次国土调查,将全面获取覆盖全省的国土利用现状信息,形成一整套国土调查成果资料,包括影像、图形、权属、文字报告等成果。同时,将全省第九次森林资源连续清查、东北重点国有林区森林资源现状调查、第二次湿地资源调查、第三次水资源调查评价、第二次草地资源清查等最新的专业调查成果,以及城市开发边界、生态保护红线、各类自然保护区和国家公园界线等各类管理信息,以国土调查确定的图斑为单元,统筹整合纳入全省三调数据库,逐步建立三维国土空间上的相互联系,形成一张底版、一个平台和一套数据的自然资源统一管理综合监管平台。

此外,要丰富和创新三调成果表达形式,调查成果要更进一步地充分体现全省自然资源属性信息,凸显山水林田湖草等自然资源家底特征,形成以土地为本底的自然资源基础底图,必要时可进一步形成三维成果图和各类自然资源系列专题图,全面支撑自然资源管理和促进生态文明建设需要。

(一)县级调查成果

1、外业调查成果

(1)原始调查图件;

(2)相关权源资料。

2、图件成果

(1)县级土地利用挂图;

(2)县级城镇村土地利用现状图件;

(3)县级耕地坡度分级图;

(4)县级图幅理论面积与控制面积接合图表;

(5)县级专项调查的专题图;

(6)县级各类自然资源专题图。

3、数据成果

(1)县级土地分类面积数据;

(2)县级土地权属信息数据;

(3)县级基本农田面积数据;

(4)县级耕地坡度分级面积数据;

(5)县级城镇村土地利用分类面积数据;

(6)县级专项调查数据。

4、数据库成果

(1)县级第三次国土调查数据库;

(2)县级第三次国土调查数据库管理系统。

5、文字成果

(1)县级第三次国土调查工作报告;

(2)县级第三次国土调查技术报告;

(3)县级第三次国土调查数据库建设报告;

(4)县级第三次国土调查成果分析报告;

(5)县级城镇村土地利用状况分析报告;

(6)县级专项调查成果报告;

(7)县级三次国土调查成果自检报告;

(8)专项经费审计报告。

(二)市(地)级汇总成果

1、数据成果

(1)市(地)级土地分类面积数据;

(2)市(地)级土地的权属信息数据;

(3)市(地)级基本农田面积数据;

(4)市(地)级耕地坡度分级面积数据;

(5)市(地)级城镇土地利用分类面积数据;

(6)市(地)级专项调查数据。

2、图件成果

(1)市(地)级土地利用挂图;

(2)市(地)级专项用地调查专题图;

(3)市(地)级耕地坡度分级图;

(4)市(地)级各类自然资源分布图。

3、文字成果

(1)市(地)级第三次国土调查工作报告;

(2)市(地)级第三次国土调查技术报告;

(3)市(地)级第三次国土调查成果分析报告;

(4)市(地)级城镇村土地利用状况分析报告;

(5)市(地)级三次国土调查成果复查报告;

(6)市(地)级专项调查成果报告;

(7)专项经费审计报告。

4、数据库成果

(1)市(地)级第三次国土调查数据库;

(2)市(地)级第三次国土调查数据库管理系统及共享应用平台。

(三)省级成果

1、数据成果

(1)省级土地分类面积数据;

(2)省级土地权属信息数据;

(3)省级专项调查汇总数据;

(4)省级耕地坡度分级面积数据;

(5)省级城镇村土地利用分类面积汇总数据;

(6)省级各类自然资源数据。

2、图件成果

(1)省级土地利用挂图;

(2)省级专项调查专题图;

(3)省级耕地坡度分级图;

(4)省级图幅理论面积与控制面积接合图表;

(5)省级各类自然资源分布图;

(6)省级调查成果图集。

3、文字成果

(1)省级第三次国土调查工作报告;。

(2)省级第三次国土调查技术报告;

(3)省级第三次国土调查成果分析报告;

(4)省级城镇村土地利用状况分析报告;

(5)省级专项调查成果报告;

(6)省级第三次国土调查成果验收报告;

(7)省级专题研究报告;

(8)《黑龙江土地资源2020》。

4、数据库成果

(1)省级第三次国土调查数据库;

(2)省级第三次国土调查数据库管理系统及共享应用平台。

农垦、龙江森工集团公司参照市(地)级要求提交成果,分(管)局参照县级要求提交成果。

五、第三次国土调查的组织实施

(一)进度安排

为保证第三次国土调查工作顺利完成,要提高认识、加强领导、明确任务、扎实推进,做到分工负责、通力协作、各司其职、各负其责,抓好第三次国土调查的组织实施,确保这项工作顺利进行,对工作整体进度安排如下:

1、2017年第四季度

(1)组织准备

完成全省第三次国土调查前期准备和省级调查经费概算编制工作。

(2)基础资料收集整理

收集整理行政勘界成果、农垦、森工系统划界确权地理国情普查、湿地资源调查、林业资源调查、草原调查、承包经营权调查等基础资料。

2、2018年全年

(1)成立领导小组及办公室

2018年2月底前发文成立黑龙江省国土调查领导小组及办公室。

(2)技术准备

2018年3月底前完成全省实施方案和预算的编制。国家规程下发后,完成我省技术补充规定的编制。

(3)宣传、培训

制定全省宣传和舆情引导方案,开展有关宣传工作。同时,按照国家有关要求、对各级自然资源行政主管部门从事国土调查的行政与技术管理人员,直接承担调查任务的各专业机构技术负责人、主要技术人员以及其他相关人员进行技术培训。

(4)完成系统软件开发工作

根据国家建库标准,完成全省各级建库软件、“互联网+”举证软件、核查软件、省级数据库及管理系统的开发工作。

(5)完成省级试点示范工作

按照国家下发的遥感影像和调查信息,2018年8月底前完成省级试点示范工作。

(6)全面启动调查工作

自接到国家下发的调查底图起,全面启动全省各级调查工作。2018年12月底前初步完成县级外业调查工作。

(7)年度土地变更调查工作

按国家部署完成年度土地利用变更调查各项工作任务。

(8)其他工作

开展省级指导、检查、巡查、政策与技术研究工作。

3、2019年全年

(1)完成全省各级国土调查工作

2019年3月底前完成县级国土调查数据库建设工作。

(2)完成数据接边整合工作

2019年4月15日完成县级行政辖区(含地方、农垦与森工系统)数据整合,以及县级、市级的数据接边工作。

(3)完成县级自检、市级复查工作

2019年4月底前完成第三次国土调查成果县级自检、市级复查工作。

(4)完成省级预检工作

2019年5月底前完成省级预检工作。

(5)配合国家完成国家级核查工作

2019年8月31日前配合国家完成国家级内、外业核查、数据库质量检查、互联网在线核查、外业抽查、数据库修改等工作。

(6)统一时点变更

2019年12月底前完成年度土地变更调查工作,将数据统一到12月31日调查标准时点。

(7)启动农房补充调查工作

2019年第四季度启动全省农房补充调查,完成相关准备工作。

4、2020年全年

(1)完成统一时点成果上报工作

2020年3月底前完成全省统一时点增量更新及成果上报工作。

(2)完成全省调查成果的省级验收工作

2020年9月底前完成全省第三次国土调查成果的省级验收工作。

(3)配合国家对省级成果的预检和验收

2020年12月底前配合国家完成省级成果预检和验收工作。

(4)开展省级第三次国土调查成果汇总、分析

国家对全省调查成果验收通过后,启动省级第三次国土调查数据库及管理信息系统建设,开展全省第三次国土调查成果汇总、分析。

(5)全面启动农房补充调查工作

2020年4月底前完成农房补充调查招投标及相关技术准备工作。12月底前初步完成农房补充调查外业工作任务,省级组织开展农房补充调查过程指导、巡查工作。

5、2021年全年

(1)完成调查工作的总结和表彰

2021年6月底前完成全省第三次国土调查的总结和表彰工作。

(2)完成全省数据管理系统建设工作

2021年10月底前完成省、市、县管理信息系统建设任务,完成省级数据分中心建设。

(3)完成调查成果专题研究工作

2021年底前对所有成果进行完善,完成专题研究报告、专著、图集的编撰、出版。

(4)全面完成农房补充调查工作

2021年8月底前,全面完成农房补充调查各项工作。10月底前完成县级自检和市(地)及复核。12月底前完成全省农房补充调查成果省级检查验收工作。

(二)工作分工

1、省级。省级主要负责全省国土调查实施方案编制、技术准备、业务指导培训、预检验收、数据汇总、全省数据库建设以及相关专题研究、负责全省第三次国土调查机构资信评价监督管理,组织各地开展土地利用现状调查、土地权属调查、专项用地调查及农房补充调查等工作,具体包括:

(1)制定实施方案和技术补充规定。依据国家统一要求与黑龙江省实际情况,制定《黑龙江省第三次国土调查实施方案》和《第三次全国国土调查技术规程》黑龙江省补充规定,报第三次全国国土调查领导小组办公室备案。

(2)开展宣传工作。通过报纸、电视、广播、网络等媒体以及其他渠道,组织多种形式的宣传活动,在全省范围内宣传第三次国土调查的重要意义、目标任务和相关政策,宣传各地开展国土调查的好做法、好经验,宣传表彰第三次国土调查中的先进单位和个人。

(3)组织省级培训。按照国家有关要求、国家编制的培训教材以及省级补充规定,在操作层面上,对各级国土资源行政主管部门从事国土调查的行政与技术管理人员,直接承担调查任务的各专业机构技术负责人、主要技术人员以及其他相关人员进行技术培训。

(4)基础调查资料的收集整理。一是收集行政勘界成果及各级土地利用总体规划图件、农垦、森工系统划界确权、建设用地审批、土地整治等资料。二是收集基本农田保护区、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价等相关资料。三是收集整理地理国情普查、湿地资源调查、林业资源调查、草原调查、承包经营权调查等基础资料。

(5)核实省级控制面积。对国家下发的省级行政区域界线和控制面积进行核实,当国家下发的省级控制面积与行政界线有问题时,及时将问题和意见报第三次全国国土调查领导小组办公室,确认后使用。

(6)县级行政辖区调查界线和控制面积制作下发。以第二次土地调查以及最新土地变更调查数据库中的县级行政辖区调查界线为基础,制作县级行政界线,落实到国家下发的调查底图上,并计算各县级行政辖区调查区面积,下发各地执行。

(7)农垦、森工系统调查界线制作下发。以第二次土地调查以及最新土地变更调查数据库中的农垦、森工与地方之间的调查界线为基础,落实到国家下发的调查底图上,发生偏移的应适当修正,并分别计算各调查区面积,下发各地,作为开展工作的依据。

(8)制作全省坡度图和坡度分级图。

(9)开展第三次国土调查相关的专题、专项研究,试点和软件开发工作。为了统一全省第三次国土调查的操作方法、作业流程、质量标准和作业软件,并根据我省实际状况研究符合省情的具体作业要求,摸索总结典型经验,省国土调查办将选取5个地区开展省级调查试点,并组织开展国土调查数据库建设标准研究、全省设施农用地分析、耕地后备资源调查评价等相关的专题、专项研究,并统一开发国土调查相关软件。

(10)监管第三次国土调查机构。根据国土资源部2017年35号公告要求,编制我省第三次国土调查机构资信评价管理办法,在充分调研和培训的基础上,对承担我省第三次国土调查任务的机构进行资信评价,建立风险提示制度和黑名单制度,充分发挥事业单位和不动产调查与登记代理协会的作用,加强对作业单位的日常监督管理,确保我省成果质量。

(11)负责全省数据库建设。根据党中央、国务院关于推进简政放权、放管结合、优化服务改革的要求,在第三次国土调查开展过程中,为了便于调查工作的衔接,将数据库建设等招投标工作委托各县(市、区)及农垦、森工系统各管(分)局组织实施,并报省调查办备案。省级负责对作业机构的资信评价、监督管理,工作进度和成果质量检查监督的监管工作。

(12)进行技术指导。充分利用现代化通讯手段,以及定期或不定期现场巡查等方法,及时了解各地工作中技术流程、技术方法、工作质量,发现问题,解决问题。对重要的技术环节制定指导意见,确保工作质量。

(13)指导土地权属争议调处工作。调查了解各地土地权属调查工作进度和存在问题,制定切实可行的土地权属调处政策。协调解决涉及农垦、森工系统以及跨市地级行政区的土地纠纷。

(14)负责市级调查成果的接边工作,对县级接边成果进行检查指导。

(15)组织省级预检和验收。根据国家和省有关预检标准和检查验收办法,组织专业队伍对市(地)、县(市、区)及农垦、森工系统调查成果进行预检,其中对内业成果逐地块全部检查,外业主要对地类、权属、坡度进行抽查。通过预检并整改后,对调查成果进行省级验收。

(16)协助国家对黑龙江省各级调查成果进行核查确认。

(17)国土调查数据库和管理系统建设。国土调查数据库管理系统建设要符合国家相关要求并满足我省实际。同时,购置必要的软硬件设施,建设能够满足省级数据库和管理信息系统需要的省级国土调查数据分中心,确保省级数据库安全存储,满足国土资源有关业务和其他部门对国土调查数据的需求。

(18)省级成果汇总。在地方各级完成的成果基础上,开展省级成果的制作。包括全省数据汇总、省级图件编制、省级文字报告编写以及第三次国土调查专著编写和出版等工作。

(19)组织开展年度土地利用变更调查,负责成果省级核查汇总。

(20)组织各地开展农房补充调查,完成省级检查验收。

(21)总结表彰。调查结束后,对调查工作进行总结和表彰。

2、市(地)级。负责本辖区调查工作的组织实施、对县级业务指导、成果汇总、县级成果质量市地级复查,开展市(地)本级土地利用现状调查、土地权属调查、专项用地调查、农房补充调查和纠纷调处,搜集整理有关资料,完成市(地)本级管理系统建设,配合省级开展检查验收工作。具体包括:

(1)制定实施方案。依据国家有关要求及省级第三次国土调查实施方案和技术补充规定,制定市(地)级第三次国土调查实施方案,报省调查办备案。

(2)组织开展本市(地)辖区内第三次国土调查的宣传、培训工作。

(3)基础调查资料的收集整理。一是收集行政勘界成果及各级土地利用总体规划图件、农垦森工系统划界确权、建设用地审批、土地整治等资料。二是收集基本农田保护区、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价等相关资料。三是收集整理地理国情普查、湿地资源调查、林业资源调查、草原调查、承包经营权调查等基础资料。

(4)核实行政区域界线及控制面积。对由省第三次国土调查办公室下发的市、县两级行政区域界线,境内农垦、森工系统使用权界线(或调查工作界线)及控制面积进行核实,将问题和意见及时上报。

(5)组织市(地)本级的农村国土调查、城镇村内部土地利用现状调查、专项用地调查和统一时点更新工作。

(6)组织所辖县级数据库接边工作。

(7)对辖区内县级调查工作的指导,协助省级做好县级调查成果预检和成果验收。

(8)负责所辖县级调查成果的市(地)级复查。

(9)负责市(地)本级管理系统建设。按照国家和省有关要求,整合所辖县级国土调查成果,建设满足本地自然资源管理和社会需要的管理系统;同时负责指导县(市)级管理系统建设。

(10)负责市本级作业单位的招投标工作。按照政府采购要求,结合国家、省对第三次国土调查机构的资信管理要求,组织开展承担市本级国土调查各项任务的作业单位的招投标工作,选择实力强、信誉好的机构承担相关调查任务。

(11)对本市(地)行政区域内的土地权属争议组织协调和处理。指导县级土地权属调查工作,调处应由本级负责的土地纠纷。

(12)市级成果汇总。在各级完成的成果基础上,开展市级成果的制作。包括市级数据汇总、市级图件编制、市级文字报告编写等工作。

(13)组织开展年度土地利用变更调查。

(14)组织开展农房补充调查工作。

3、县级。负责开展本辖区土地利用现状调查、土地权属调查、专项用地调查、农房补充调查,搜集整理有关资料,完成县级管理系统建设,配合省、市开展各项检查验收,具体包括:

(1)制定县级调查方案。依据国家、省、市(地)有关要求,结合本地实际情况,制定县级实施方案,报市调查办备案。

(2)组织开展本县辖区内第三次国土调查的宣传工作。

(3)基础调查资料的收集整理。一是收集行政勘界成果及各级土地利用总体规划图件、农垦森工系统划界确权、建设用地审批、土地整治等资料。二是收集基本农田保护区、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价等相关资料。三是收集整理地理国情普查、湿地资源调查、林业资源调查、草原调查、承包经营权调查等基础资料。

(4)负责本辖区作业单位的招投标工作。按照政府采购要求,结合国家、省对第三次国土调查机构的资信管理要求,组织开展承担本级国土调查各项任务的作业单位的招投标工作,选择实力强、信誉好的机构承担相关调查任务。

(5)核实本行政区域界线及控制面积。对由省下发的县级行政区域调查界线、境内农垦系统与森工系统调查界线,及控制面积进行核实,将问题和意见及时上报。

(6)确定乡级调查界线。

(7)负责组织行政区范围内的农村国土调查、城镇村内部土地利用现状调查、专项用地调查。

(8)负责统一时点更新工作。

(9)配合省级开展县域内农垦、森工数据整合等工作。

(10)负责县级行政区域范围内土地权属调查以及土地权属争议的调处。

(11)负责对举证成果和自主变更成果的自检;负责县级管理系统建设;配合省、市级检查验收工作。

(12)开展年度土地利用变更调查。

(13)开展农房补充调查。

4、农垦、森工系统。省农垦、省龙江森工集团公司参照市(地)级、县级工作任务,组织系统内的调查工作。

六、保障措施

(一)组织保障

第三次国土调查由国家统一领导、统一计划、统筹安排。根据国家的统一部署和安排,黑龙江省成立第三次国土调查领导小组,负责本省调查工作的组织和领导,协调解决重大问题。领导小组办公室设在自然资源厅,负责调查工作的日常组织和具体协调以及省级承担任务的具体实施。领导小组各部门分工协作,形成合力。涉及调查工作组织实施、业务指导和检查验收等方面的工作,由省自然资源厅牵头负责;涉及调查经费保障方面的工作,由省财政厅按照分级负担原则负责协调;涉及数据统计和分析方面的工作,由省自然资源厅和省统计局负责;涉及到的最新的市、县行政勘界成果、地形图、数字高程模型(DEM)数据、黑龙江卫星定位连续运行综合服务系统(HLJCORS)、国家等级控制点数据以及地理国情普查与监测数据,由省民政厅、省测绘地信局负责;涉及到的承包经营权调查、林业权属勘测、退耕还林、湿地调查、草原调查、各种堤防、行洪区图件等资料,由省农委、省林草局、省水利厅负责。其他有关部门要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合。

各市(地)、县(区)人民政府及农垦、森工系统分别成立相应的调查领导小组,加强对调查工作的组织领导。领导小组组长由各级政府及农垦、森工系统主管领导担任,同时组建办公室,办公室设在各级自然资源管理部门,办公室成员由管理人员和技术人员组成,负责本地区的国土调查各项工作组织实施。各地要加强国土调查成果和涉密基础测绘成果数据的管理,确保调查成果和涉密基础测绘成果数据的安全保密,凡涉及保密数据使用的,按照国家有关规定做好安全保密工作。

(二)政策保障

第三次国土调查成果将作为核定我省各地实际耕地保有量、新增建设用地数量和建设用地审批、土地利用总体规划修编、国土空间用途管制、耕地质量提升、土地生态修复等各项土地管理工作的基础依据。国土调查完成后,土地征收、农用地转用、土地登记、空间规划、土地生态修复等土地管理工作,应以调查成果为依据。

充实调查工作人员和技术队伍,保证调查经费,并加强经费监督审计。各地及时将调查数据报国家汇总,保证国家调查数据全面、准确、客观、现势。国家级土地基础数据库将作为自然资源管理工作的基础平台,农用地转用、土地征收、土地利用总体规划修编、土地整治审批、城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点、城镇低效用地开发等涉及的基础数据和图件均以第三次国土调查数据库为准。

(三)技术保障

1、统一的技术标准规范

黑龙江省第三次国土调查坚持统一的调查规范和标准。根据国家统一制定的《土地利用分类》、《第三次全国国土调查技术规程》以及相关国土调查数据库标准和建设规范、检查验收办法、国家技术培训教材以及省级实施方案、补充规定等开展工作。市(地)、县级国土调查办,依据国家、省制定的规范、规程、标准和技术细则,制定调查具体方案。

2、采用高新技术和先进设备

在坚持统一标准和规范的同时,本次调查将充分利用现有设备,进一步充实、完善国土调查工作的软、硬件环境。充分应用成熟、实用的现代高新技术手段,以遥感、地理信息系统、全球定位系统和网络技术、大数据处理技术为核心,使用“互联网+举证”、提高成果质量。

3、加强技术指导、咨询和培训

本次调查应充分发挥各级专家技术组的作用,对我省第三次国土调查实施方案、补充规定和主要技术方法进行研究论证,确保可行性。同时加强技术指导和培训工作,加强项目过程管理,提高成果质量。省调查办将组织专门技术力量进行巡回指导,市(地)、农垦、森工系统也要加强对本辖区调查工作的指导和督促检查。

各级应加强对调查人员的培训,其中:省级负责对市国土调查人员和参与调查专业队伍的业务培训。市级负责参照省级培训任务,组织对县级国土调查人员进行培训。培训需制定培训方案和培训计划,编制培训教材,统一培训调查技术、调查规程和调查政策等。经培训且考试合格取得国土调查员工作证的人员方可承担调查任务。同时,市、县级、农垦、森工系统也应结合本地实际,加大对本地国土调查人员和作业单位的培训。

(四)制度保障

1、招投标管理制度

为了加强管理,提高成果质量,实现对调查任务的规范化、标准化、制度化管理,提高资金的使用效率,各地应按照国家《招投标法》、《政府采购法》等有关政策、法规,结合国土调查专业性强、技术要求高等特点以及行业协会开展的资信评价结果,针对各类项目的具体要求,采用公开招标、邀标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式进行采购。

2、专项经费管理制度

三调专项资金,依据相关的财务会计制度规定严格管理,专款专用,严禁挪用,并制订相应的财务管理制度。按照批准的经费预算,按任务提出年度预算,列入部门预算。根据项目进度和质量评估情况,按项目合同向项目承担单位拨付资金。项目实施单位的专项资金的使用接受财务和审计部门的监督和审计。工作完成后,专项资金审计报告将作为省级验收的重要依据之一。

(五)质量保障

1、完善检查验收制度

第三次国土调查采用分阶段成果检查制度。每一阶段成果需经过检查合格后方可转入下一阶段,避免将错误带入下阶段工作,保证成果质量。本次调查质量控制体系,执行严格的分级检查验收制度。市、县级负责本级成果的自检和复查,省级负责全省调查成果的全面预检和验收,国家负责核查确认,保证调查成果质量。

2、资信评价制度

省调查办委托行业协会建立国土调查机构资信评价档案以及风险提示和黑名单制度。各地应在此基础上遴选调查机构,并加强调查机构的监督管理。

3、建立质量保障目标责任制

本次调查对数据真实性实行分级目标责任制,每个调查区设立第一责任人,将数据真实性与干部考核挂钩。对虚报、瞒报国土调查数据的,按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国统计法》有关规定,追究相关当事人法律责任,并对相关领导追究相应的行政责任。为保证调查成果客观、真实和准确,避免主观人为干扰和弄虚作假,所有调查成果应全部留档,确保全过程可溯源检查。

4、建立项目监理制度

有条件的地区,可选择技术力量强、信誉好、质量把关严的单位为项目监理单位,推行项目监理制。没条件的地区,也可从项目承担单位抽调技术人员交叉监理,全程跟踪监督项目进展和成果质量。

由项目监理机构在规定的权利和职责下开展日常监理工作。项目监理实施前须制订规范的监理规划和项目监理实施细则,明确项目委托方、监理机构和项目承担方的权利和职责。项目监理实施须满足相关国家或行业标准的要求。

(六)经费保障

第三次全国国土调查是一项公益性、基础性的国情国力调查,全部工作任务由国家、省、市、县共同承担。为便于工作组织,我省工作采取省级任务和地方任务相结合的方式开展工作。根据各级任务分工,按照分级负担的原则,各地要多方筹措,统筹安排,列入各级财政预算,确保经费足额到位,保障我省第三次国土调查顺利进行。

(七)舆论保障

通过报纸、电视、广播、网络等媒体和自媒体等渠道,大力宣传本次调查对促进国民经济发展和社会进步,以及促进生态文明建设、资源节约利用、耕地和环境保护、社会和谐发展的重要意义,提高全社会对本次调查工作重要性的认识。认真做好舆情引导,积极回应社会关切的热点问题,为本次调查营造良好的外部环境。

(八)共享应用

第三次国土调查进程中形成的调查成果,可随时与各部门共享并用于宏观调控和各项管理。第三次国土调查基本数据,经省政府批准后,向社会公布。国土调查相关成果由各部门共享,充分发挥国土调查成果在服务经济发展和社会管理、支撑宏观调控和科学决策中的基础作用。同时,通过成果集成,满足科学研究、社会公众等对国土调查成果资料的需求,实现调查成果广泛应用。